中共成都市委全面依法治市委员会办公室:
2021年我局交通运输法治建设工作以贯彻落实《中共成都市委全面依法治市委员会2021年工作要点》为主线,按照省市关于法治政府建设工作的相关要求,持续完善综合交通运输法规体系、法治实施体系、法治监督体系和法治保障体系,为全市交通运输行业持续、健康、快速发展提供了坚实的法律服务和法治保障。
一、法治建设领导推进机制完善情况
及时调整交通运输系统依法治市工作领导小组成员,组长由党组书记、局长担任,领导小组办公室设在政策法规处。依法行政领导小组定期召开工作推进会,研究我局法治建设相关问题,主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,安排部署落实法治政府建设各项任务。
二、干部队伍常态化学法机制完善情况
严格按照《成都市关于进一步完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》(成司发﹝2017﹞16号)要求,逐步建立和完善全市交通运输部门干部队伍常态化学法机制。2021年安排局党组会系统学习了习近平法治思想,推动广大干部群众深刻领会习近平法治思想的重大意义。积极参与了市委依法治市办举办的习近平法治思想理论专题研究培训会。
三、法规制度建设情况
(一)加强交通运输重点领域立法
按照市人大关于构建中心城市法规建设体系的要求,健全公众参与方式和途径,利用广播电视、报刊、微博、微信等新媒体广泛征求公众意见,逐步构建我市交通运输行业完备的法规政策等管理依据体系。目前《成都市城市公共汽车客运管理条例》已经省人大批准实施,《成都市客运出租汽车管理条例》已报请市人大启动立法审议并完成一审程序,《成都市机动车停车场管理条例》已纳入2022年立法计划。
(二)完善交通运输主管部门法律顾问制度
严格依照《成都市全面建立法律顾问制度实施方案》和《成都市全面建立法律顾问制度实施细则》,充分发挥了法律顾问在交通运输行业重大行政决策、合法性审查、行政复议、行政诉讼及其他重要工作中的作用,并将法律顾问工作经费纳入各单位年度财政预算,实行专款专用。
(三)认真做好行政规范性文件管理工作
严格按照《成都市行政规范性文件管理规定》要求,落实规范性文件 “三统一”制度和有效期制度,定期开展规范性文件清理工作,本年度认真组织了交通运输综合执法改革后的行政规范性文件清理,对超出有效期或者不再继续保留的行政规范性文件予以了清理,目前纳入继续有效的行政规范性文件36件。
四、推动科学民主依法决策情况
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《成都市交通运输委员会关于“三重一大”决策制度》《成都市交通运输委员会法律顾问制度实施办法》,进一步完善行政决策程序、法律顾问制度和健全重大决策法律咨询、法律支持和合法性审查机制,从源头上构建起了我局党组依法决策的法制保障机制。
五、推进严格规范公正文明执法情况
(一)全面开展新《行政处罚法》宣贯
组织开展了新《行政处罚法》与《交通运输行政执法程序规定》集中学习和宣贯会,我局执法骨干共计40余人参加了宣贯会议。
组织人员编写了易学易记的《行政处罚法》学习顺口溜,属全国首创,并被《交通执法改革》杂志、“北大法宝”及交通运输、公安、城管等系统公众号采编,全网浏览量破10万,取得了较好的学习效果,为推进执法人员严格规范公正文明执法提供了保障。
(二)进一步推进执法规范化标准化建设
编写了《交通运输综合行政执法实务手册丛书》(运政、路政篇,共九册)引导一线执法人员构建完整的业务和法律知识体系,增强依法行政履职能力;对《执法程序规定》《执法禁令》《执法风纪规范》《行为准则》等进行梳理,编印《执法总队行政工作问责办法》口袋书。
围绕处罚法的新规定优化执法系统,对立案、调查、处理等环节全方位更新,确保符合法律要求;修改法律文书,对《立案登记表》《违法行为通知书》等进行修改。在日常执法监督工作中,对可能违反处罚法程序规定的相关问题进行梳理,及时形成执法指导意见,确保处罚法落实到位。
(三)深化综合执法改革,完善跨领域跨部门联动执法、协同监管机制
年初,按要求编制2021年度市场监管领域部门联合“双随机一公开”检查事项清单,更新完善执法人员信息库,建立检查对象库,制定检查计划等。目前,正按计划有序推进“双随机一公开”部门联合抽查工作。
持续强化与其他职能部门的联系,建立健全执法工作联动机制。一是强化道路运输安全协同监管工作,联合公安交管局建立健全道路运输安全协同管理长效机制;二是联合市公安局、市应急局开展道路客货运输突出违法违规行为专项整治;三是联合市公安局开展成都市普通公路超限超载综合治理专项行动。
(四)加大重点领域执法力度,强化包容审慎柔性执法
完善了行政处罚“三张清单”制度动态调整机制,编制了2021年度交通运输领域不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单。2021年以来,共计约谈企业33次,首违不罚、情节轻微不予处罚案件34件,从轻处罚案件占总处罚案件的55%以上。
(五)规范涉及群众切身利益重点领域执法
根据市法治政府建设工作领导小组办公室《持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动实施方案》(成法建办〔2021〕14号)相关要求,制定并印发《关于规范顺风车执法专项整治工作方案的通知》,进一步规范对顺风车的执法行为,推进严格规范公正文明执法。
(六)开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动
扎实开展执法业务培训。坚持“请进来”与“送出去”相结合的原则。一是分批次有针对性组织开展专题执法培训,邀请四川大学、省交通运输厅、原市中级人民法院有关专家,围绕依法行政与行政体制改革、执法风险防控、公职人员刑事法律风险识别与防范等内容进行授课。二是组织执法骨干10余名参加中国交通运输协会、交通运输部干部管理学院在昆明、呼伦贝尔等地组织的专题培训班。
开展“队列会操”竞赛活动。4月22日,在成都市体育运动学校成功举办“建设一流队伍 献礼建党百年”主题队列会操竞赛活动。来自9个支队的135名执法人员参加竞赛,派出支队领导及直属支队300余名干部职工到场观摩。
(七)以交通运输系统全员考试为抓手,进一步加强全员学习
省交通运输厅将在2021年11月底举行全省交通运输系统全体执法人员考试,全市交通运输执法队伍坚持全面覆盖、分批分类,采取“线上+线下”“集中+分散+自学”对执法人员开展了培训。
六、行政复议,行政应诉及信访等矛盾化解情况
2021年度,重大交通运输行政复议案件均在市司法局调处指导下结案,不存在行政败诉风险和不稳定因素。已建立局机关和局属事业单位两级快速响应的行政复议办理机制,未出现超期未办理情况。对于交通运输行业容易出现的多发性信访问题,最大限度化解矛盾,对群众的来访,能当场解决的当场解决。针对责任关系复杂,涉及多个部门的复杂矛盾纠纷,邀请相关责任部门参与协调解决,及时化解矛盾纠纷;一时难以解决的及时移交相关责任处室限时解决,并邀请局法律顾问全程参与。
七、行业普法及法治保障情况
对于交通运输业务相关的法律法规、规章及规范性文件,及时汇总整理,实时更新,并通过我局官方网站,官方微博,官方微信公众号进行宣传并指导相关单位利用“12.4” 国家宪法日、五一、十一、春节等时间节点,围绕法律进车站、进学校、进企业等主题,利用地铁站点、大型客货运站、公交出租车载显示屏、高速公路收费口等媒介设置宣传站点,通过组织行业法治培训、张贴宣传画、悬挂宣传横幅、设立法治宣传点、录制法治大讲堂、发放法治宣传资料、依托官方微博、微信公众号发布普法信息等形式面向管理对象宣传交通运输法律法规,发挥好交通运输受众面广的天然优势,引导市民和乘客进一步树立法治观念。
八、“双随机、一公开”工作开展情况
按照《成都市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室关于做好联合抽查事项清单(第二版)、联合抽查工作规范(第二版)和成都市2021年度部门联合抽查计划有关汇编工作的通知》(成双联办〔2021〕1号)等工作要求,依托成都市市场主体智慧监管平台开展“双随机、一公开”工作。第一阶段不定期的在成都市市场主体智慧监管平台中更新抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员库,并对执法人员按照科室进行角色分配。第二阶段在系统中制定“双随机、一公开”联合抽查工作方案,随机抽取检查对象、各单位随机抽取执法人员,成立我局为牵头单位的联合抽查组,联合抽查组按照统一进场、统一检查、统一记录、统一离场的方式实施现场检查,实现“进一次门,查多项事”。第三阶段我局各支队执法人员完成联合检查任务后及时将检查结果录入成都市市场主体智慧监管平台,通过信用中国(四川成都)进行公示,接受社会监督,同时将“双随机、一公开”联合检查方案、联合检查结果通过我局官方网站进行公示。