2021年拉萨市政府投资类信息化项目技术论证评审工作开展情况报告

为贯彻落实市委、市政府信息化建设统一、规范、集约、高效的总要求,确保全市信息化建设领域“一张蓝图绘到底”,我局参照《国家政务信息化项目建设管理办法》《政务信息资源共享管理暂行办法》…

为贯彻落实市委、市政府信息化建设统一、规范、集约、高效的总要求,确保全市信息化建设领域“一张蓝图绘到底”,我局参照《国家政务信息化项目建设管理办法》《政务信息资源共享管理暂行办法》《西藏自治区政务信息化项目管理暂行办法》等规定办法,制定了《拉萨市政府投资信息化项目技术评审暂行办法》,并经市政府常务会议审定,于2020年9月正式启动了市本级信息化项目技术论证工作。现将2021年工作开展情况报告如下:

一、基本情况

《拉萨市政府投资信息化项目技术评审暂行办法》颁布施行后,我局迅速落实办法要求,择优选择专家和机构配合开展工作。2021年已完成36个项目技术评审服务。通过技术论证,杜绝了APP、网络、机房、专线设施等设备的重复建设,优化了项目设计方案及设备参数,避免了高价设备采购。经优化技术方案,部分系统及设备也相应地进行了优化调整,经专家论证后,审议资金额3881.30万元,为财政、发改部门要提高资金使用效益,提供技术支撑。评审意见和服务模式受到发改委、财政部门和建设、设计单位普遍满意。目前,正在组织市行政审批和便民服务局、市财政局、市卫生健康委员会、市人力资源和社会保障局等部门报送的8个项目技术评审服务。(详见附表)

二、经验做法

(一)建立了标准统一的信息化项目建设管理机制。我局着眼全市信息化建设全局,在“经信局技术把关,发改委项目审批、财政局资金保障、大数据局数据资源供给、各单位归口实施、审计局审计监督”的信息化建设“统筹闭环”中,努力把好建设入口,本着统一建设标准要求、集约化运维各类关键信息基础设施和重要信息系统的原则,首次初步实现了市级层面标准统一、集约共享的信息化北京经信专家远程分析项目技术评审,补齐了全市信息化建设管理的关键环节,为市委、市政府决策的落实提供了有效制度保障。

(二)提升了全市信息化建设整体设计水平。信息化项目技术评审机制的建立,客观上提升了市属部门单位对信息化建设的重视程度。我局在工作中采取“事前宣贯、事中指导、事后总结”的方式,及时为建设单位提供全流程的评审服务,特别指导信息化建设经验较少的部门单位明确建设思路、梳理建设需求,编写出符合需求和要求的建设方案,有力支撑了我市信息化建设多点开花、统一发力的高速发展阶段。

(三)促进了市级财政信息化资金高效使用。在组织项目技术评审中,我局按照规模适度、适当超前的原则,严格把关设计方案,重点论证建设规模、技术路线、设备选用符合国家政策、拉萨实际、满足集约要求、顺应技术发展潮流,从而有效避免重复建设和“孤岛”、“烟囱”式建设。我局的工作得到了各项目建设单位的理解和认可,初步审计的投资估算节约了财政资金,促进政府将每一分钱用在刀刃上、发挥效能。

三、存在的问题及措施建议

(一)建设单位建设需求不明确,项目设计编制的重要性认识不足。部分项目建设单位与设计单位之间前期沟通脱节,导致设计单位所提供的设计文稿并未切实反映建设单位的建设需求;个别单位对前期项目技术审查认知不足,在项目设计编制过程中不闻不问,对设计单位的择优选择不重视,导致所选择设计单位的设计水平差,认为我局故意拖延评审时间,实则设计单位能力差,有的设计人员还是刚毕业的大学生,需按专家意见修改多次,甚至我局邀请专家进行现场指导修改,才能达到专家要求,且建设单位并未督促设计单位按时按量修改设计文本。

改进措施:一是定期到市属部门单位特别是项目建设“大户”对接信息化建设需求,了解对评审服务的意见建议,不断总结评审经验;二是项目建设单位要认清初设编案的重要性,明确项目建设需求,择优选择设计单位。

(二)建设方案的编制质量问题。从已评项目来看,设计文本编制工作水平参差不齐,设计人员技术水平达不到项目所需的深度,普遍缺乏组织编制经验和信息化建设思路,导致修改文稿的速度较慢,与专家的修改要求仍有差距;部分项目设计方案内容过于简单、缺项严重,与前期项目边界不清;个别项目投资概算虚高、设备采购参数指向明显;不能认真对待项目设计编制的重要性,在项目设计编制过程中投入力度小,修改文稿的积极性不高。

改进措施:一是组织开展专题培训,加强对信息化项目技术评审制度的宣贯解释力度;二是编发设计方案规范文本,形成标准化的格式模板,进一步规范设计方案内容;三是项目建设单位要认清设计工作的重要性,进一步提高责任感,加大与设计文本编制单位的沟通对接,督促设计文本的编制和修改。

(三)动态变化的统一标准问题。随着全市信息化建设的不断深入,集约建设的标准要求必然不断提高,同时许多行业部门新的统建、统管要求不断涌现,给技术评审工作带来巨大挑战和难度。技术评审的具体标准需要适时加入新的内容,以适应国家的最新要求并在全市范围内保持标准尺度的统一。

改进措施:一是加强技术评审标准要求库建设,建立标准要求动态调整制度,及时优化、增补、删减,进一步明确细化各类标准要求的具体内容,做好解释说明工作;二是定期走访重点行业部门,建立行业部门信息化建设标准通报制度,明确行业标准要求的通报渠道、时限以及是否纳入全市统一标准的决定机制,不断提升技术评审的适用性、科学性。

(四)技术评审人员的能力水平问题。由于拉萨信息化建设起步较晚、人才较少,现阶段常驻拉萨具备信息化评审资质的专家人数有限,可能出现私相授受等问题;同时,由于我局及评审专家对市属部门单位已建信息化系统、信息化基础设施情况了解掌握程度仍然不够,在技术评审中容易出现建设边界模糊、重复建设难以判定等情况。

改进措施:一是加强评审专家库建设和职业道德教育,多种形式吸纳区外专家参与评审,将查实违反职业道德的人员列入评审专家“黑名单”并通报有关管理部门,确保技术评审的权威性;二是继续依托北京经信系统对口支援渠道,探索建立重大信息化项目(一定投资估算金额以上)北京、拉萨异地同步评审机制,组织北京、拉萨两地信息化专家利用视频会议系统同时评审项目并形成结论;三是借助全市工程建设项目招投标清查的契机,组织全市已建信息化项目摸底,全面掌握已有信息系统、信息化基础设施使用、维护情况,为技术评审提供真实准确的参考依据。

以上情况,特此报告。

附件:1.2021年已评市级信息化建设项目列表

附件:2.2021年在评市级信息化建设项目列表

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作者: 拉萨市政策

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