市政府：
2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的科学指导下，哈尔滨市工业和信息化局坚持以习近平法治思想为指导，把法治政府建设作为提高自身依法行权履职能力水平的重要抓手，紧紧围绕建设“法治工信”的目标，牢固树立“依法行政、依法办事”的理念，不断加大工作力度，深入推进法治政府建设各项工作有序开展。现将有关情况报告如下：
一、优化政府机构职能体系
一是推进职能转变。积极按照市编办下发的《哈尔滨市关于深化市场监督综合行政执法改革的实施方案》，推进综合执法改革的落地。二是全面实行政府权责清单制度。严格统一、规范、落实权力清单、责任清单，根据有关依据变化及工作实际，适时调整行政权力运行流程图，并在市政府网站和部门网站向社会公布。三是深化“放管服”改革。按照国家、省市优化营商环境评价标准要求，推动政务服务实现新提升。四是加快建设服务型政府。落实“一件事一次办”流程再造，形成“一件事一次办”流程再造目录清单。落实哈尔滨市政务服务事项容缺受理工作制度实施方案，制定涉及我局的哈尔滨市政务服务事项容缺受理目录清单和无法实行容缺受理的事项目录清单。五是提高政务服务效能。着力优化法治化营商环境，助力强化招商引资和自贸试验区、哈尔滨新区法治服务保障。
二、全面推进政府立法
一是对重点领域地方立法认真配合。对市人大常委会、市司法局、各部门制定的法律法规的征求意见认真进行回复，结合本职工作，配合做好立法工作机制完善、立法风险防范机制建立健全等工作。二是完善法制工作机制。明确本部门负责合法性审查工作机构、人员，全面落实政府法律顾问制度，确立重大事项决策、规范性文件制定审查制度。三是加强行政规范性文件制定监督管理。按照市司法局提出的要求，严格执行《市工信局加强规范性文件管理工作制度》，组织和指导规范性文件起草部门，对规范性文件的制发流程进行规范，强化对规范性文件的审查备案。2022年，我局出台了《关于印发<哈尔滨市支持工业互联网应用和企业数智化转型升级扶持计划实施细则>的通知》等共6个规范性文件。坚持自我审查原则，对涉及市场主体经济活动的所有政策措施以及牵头联合其他部门印发的政策措施文件，全部按照合法性审核制度、公平竞争工作制度进行审核。四是健全行政规范性文件动态清理工作机制。按照市政府《关于印发哈尔滨市地方性法规政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求，按照“谁起草、谁清理、谁负责”的清理工作原则，组织各相关处室对2022年5月1日前制定的行政规范性文件进行了清理，废止我局现有2个规范性文件，保留27个规范性文件。
三、健全行政决策机制和程序
一是全面落实重大行政决策程序。我局建立健全了《市工信局重大行政决策合法性审查程序规定（试行）》、《市工信局重大事项决策公示制度》、《市工信局公平竞争审查工作制度》等法制工作制度，构建了市工信局重大决策制度框架体系。确定了重大行政决策事项的范围、规范了工作流程、明确了法律责任。规定我局承办的重大决策事项，必须对照重大行政决策程序实施细则，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保我局重大行政决策科学化、民主化、规范化。二是推行重大行政决策事项年度目录公开制度。三是建立健全决策过程记录和材料归档制度。坚决做好重大行政决策的材料建档工作。四是推行行政决策执行和评估工作。五是严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。加强行政决策执行和评估，健全依法决策机制，严格把控重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
四、推进严格规范公正文明执法
一是深化综合行政执法改革。按照《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》的要求，积极推进行政执法责任制落实，规范涉企行政行为，严格落实行政执法全过程监督机制，推进“双随机、一公开”制度。二是强化重点领域执法。全面推行重大执法决定法制审核制度，制定重大执法决定法制审核清单，审慎执行重大执法决定。三是规范行政执法程序。坚持严格规范公正文明执法，制定了《市工信局全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度的方案》，加大执法力度，完善执法程序，明确执法具体操作流程。四是改进行政执法方式。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，并严格执行事中事后监管工作制度，大力提高执法执行力和公信力。
五、强化应急管理法治保障
一是健全突发事件应对机制，强化突发事件依法处置，增强突发事件应对整体合力。牵头负责医疗物资保障工作，会同卫健、市场监管、医保等7个部门，以及18个区县（市）党委、政府建成高效的推进体系。制定实施医疗物资应急工作方案，明确“四保四定一限一督导”体系推进，建立了从生产端到消费端一体化、全链条的医疗物资保供推进机制。二是完善公共舆情应对机制。推进疫情防控信息化建设，着力推进疫情防控信息系统数据闭环，加强核酸检测系统建设运维，推进核酸检测分析信息系统建设，保障了系统平稳运行。建立龙江健康码市、区县两级专班，安排专人专线7×24小时解答龙江健康码相关问题。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。加大防护物资和医疗物资储备力度，确保30天储备。督促区县（市）按30天储备物资。保障了市属医院、公安等几十个部门的防疫物资需求，重点调拨了口罩、防护服等大量疫情防护物资。保障了公共交通乘务人员、龙江实验室、南岗区、五常市等所需防疫物资的紧急采购调拨。
六、构建矛盾纠纷大调解工作体系
一是完善矛盾纠纷多元预防化解工作机制。我局高度重视信访工作，明确工作职责，列入重要议事日程，常态化会议研究、部署信访工作。进一步规范局信访工作制度、信访接待制度、信访事项领导包案工作制度和信访事项办理流程，严格按章办事，维护信访秩序。落实工作责任制，规范工作流程，由局办公室牵头，各处室具体承办，共同推进职能范围内信访事项的办理。建立2022年度信访工作台账，事项即接即结，提升信访质效。2022年，办理信访事项5件，市长热线6874件。二是深入推进行政调解工作。有序推进行政裁决工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法有效化解社会矛盾纠纷方面。三是充分发挥行政复议作用，扎实推进行政裁决工作，加强行政应诉工作。加强和规范行政应诉、行政复议工作，成立“哈尔滨市工业和信息化行政诉讼应诉工作领导小组”，抓好行政应诉培训，坚决按照有关出庭应诉规定执行，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动公共法律服务均衡发展。结合本行业、本单位特点，开展有针对性的普法活动，落实我局年度普法工作重点和普法责任清单任务。
七、推动行政权力运行规范透明
一是完善协调联动监督机制，形成党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督的合力。突出党内监督主导地位，注重不断完善行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督，完善社会监督。局领导班子及全局职工严禁出现违反“中央八项规定、省委省政府九项规定、市委市政府十项措施”等规定的行为，自觉接受市纪委派驻联合纪检组的监督。二是加强和规范政府督查工作，强化对行政执法制约和监督。推动完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为情况，加强开展行政执法监督工作。为推进依法行政，规范行政执法行为，制定《市工信局行政执法检查实施方案》，对我局具有执法职能的处（室）定期进行监督检查，并形成《市工信局行政执法检查情况通报》，针对执法部门存在的问题，逐项查摆，分析原因，提出了整改措施。出台了《哈尔滨市工业和信息化局执法机构、执法人员评议考核建档制度》，组织实施对行政执法人员的日常考核。强化基层执法水平建设，提高执法效能。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。采取经验交流、技能展示等多种形式，推广“教科书式执法”，提高行政执法人员的法律素养和执法水平。三是全面主动落实政务公开，加快推进政务诚信建设。我局不断完善政务公开工作有关制度，不断扩大公开范围，做到应公开尽公开。我局制订了《2022年市工信局政务公开工作要点》，明确了工作任务，并实时跟进落实，2022年全年，我局及时主动公开各类政务信息152条，依申请公开事项7件，全面提升了我局政务信息公开工作的质量和实效。同时，为进一步拓宽政务信息公开宣传途径，提高服务企业政策宣传力度，我局开设了“冰城工信”微信公众号，并通过该微信公众号推送、转载信息2600篇，浏览量39.2万余次，大力宣传我市支持、服务工业企业和民营企业发展方面的政策措施。
八、加快推进数字法治政府建设
一是加强信息化平台建设，分级分类推进新型智慧城市建设，促进城市治理转型升级。多次召开专题会，会同卫健委、公安局、人社局等云平台责任部门研究推进健康医疗云、城市安防云、人社云、交通云、环保云等云平台建设，协调解决补充协议等问题。二是实现政务信息联通共享，推进“互联网+”监管执法建设。在省“互联网＋监管”平台对2022年度监管行为数据信息进行录入和更新。制定了“办事不求人”工作推进落实方案，明确第一责任人、分管领导、责任处室及具体责任人。建立“办事不求人”监督检查机制，设立监督投诉举报电话、投诉举报箱、网络投诉举报邮箱等投诉举报渠道。将政务服务事项全部列入“办事不求人”事项清单，全部正式对外公布。强化数据共享，推动“一网通办”能力实现新提升，政务服务事项在政务服务网上可办率达到100％，政务服务“最多跑一次”事项达到100％，政务服务全程“不见面”事项达到30％。三是积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用。给执法人员配备执法记录仪等器材。
九、健全完善法治政府建设保障机制
一是加强党对法治政府建设的领导，推动法治政府建设均衡全面发展。按照法治政府建设的要求，健全法制领导机构，完善法治政府建设的组织领导和推进保障。成立“市工信局法治政府建设工作领导小组”，由工信局局长担任组长。下设领导小组办公室，建立责任人制度。领导小组办公室，具体负责做好日常组织、指导、协调、督促、检查、汇总等工作，确保全年法治政府建设各项目标任务的顺利实施。超前谋划法治政府建设各项工作任务，坚决做到工作领导到位、组织到位、责任到位。制定《哈尔滨市工信局2022法治政府建设工作要点及分工方案》，部署法治建设重点任务，明确可检验的成果形式及责任部门，制定具体措施，逐项推动落实，不断开创法治工作新局面。二是严格执行法治政府建设年度报告制度。严格按照市委依法治市办的要求，向市政府及上级主管部门报送年度报告，并按时向社会公开。三是加强依法行政能力建设，强化理论研究和舆论宣传。抓好《宪法》、《民法典》等法律法规的学习宣传活动，组织开展对涉及到本部门地方性法规的贯彻落实。结合党的二十大精神学习教育活动和习近平法治思想学习培训，深入学习宣传党内法规，推动党内法规宣传常态化、制度化。
哈尔滨市工业和信息化局
2023年1月28日
