日前，云南省人民政府办公厅发布《云南省“十四五”现代物流业发展规划》（云政办发〔2022〕65号，以下简称《规划》）。为便于各地区、各部门贯彻落实，便于市场主体和社会公众更好的了解《规划》内容，现就《规划》有关情况解读如下。
一、《规划》出台背景
现代物流业一头连着生产，一头连着消费，在国民经济运行中发挥着先导性、基础性、战略性作用。为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，充分发挥云南省是面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡、是“一带一路”建设和长江经济带发展两大国家发展战略重要交汇点的地位和作用，以大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展，高水平谋划云南省“十四五”现代物流业发展，根据国家“十四五”现代物流有关规划及《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，充分衔接云南省综合立体交通网规划纲要、云南省“十四五”综合交通运输发展规划和昆明国际航空枢纽战略规划等专项规划，省政府办公厅印发出台《规划》，明确“十四五”时期云南省现代物流业发展的总体要求、发展目标、空间布局、主要任务和保障措施，并展望了二〇三五年发展愿景。
二、《规划》主要目标
《规划》总结回顾了“十三五”时期云南省现代物流业发展取得的成效，分析梳理了存在问题和短板，科学研判了云南省现代物流业发展面临的形势。在此基础上，《规划》提出，到2025年，陆海联运通道基本形成、产业整体规模持续扩大、物流市场主体实现倍增、基础设施网络不断优化、物流服务体系更加完善、物流运行效率大幅提升、社会物流成本明显降低等主要目标。同时，明确多个量化指标。比如，到2025年，全省物流总收入突破1万亿元，年均增长12%左右；现代物流业增加值占GDP比重达到10%左右；国家A级以上物流（供应链服务）企业数量达到200家以上；全省社会物流总费用与全省GDP的比率接近西部平均水平等。
展望2035年，锚定全面建成我国面向南亚东南亚辐射中心等远景目标，实现区域跨境物流中心向国际物流供应链组织中心转变，现代物流业成为全省经济发展的核心支柱产业，全面建成我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的物流枢纽经济门户，串接不同运输方式的多元化国际物流通道和物流枢纽基本形成，畅联国内国际的物流服务网络更加健全，成为推进“一带一路”建设、长江经济带发展的重要支撑点。
三、《规划》主要内容
围绕对云南省现代物流业“十三五”时期发展环境的回顾和对发展机遇挑战的分析研判，《规划》明确了“十四五”时期云南省现代物流业发展的指导思想、基本原则、发展目标等总体要求，按照“大通道带动大物流、大物流带动大贸易、大贸易带动大产业、大产业带动大发展”的思路，重点对空间布局作了优化提升，提出十个方面主要任务和六个方面保障措施。
（一）空间布局。《规划》衔接国家物流枢纽布局和建设规划、云南省综合立体交通网规划纲要、国土空间规划和重点产业布局，从物流通道、节点、网络、产业、项目层面提出“十四五”时期云南省现代物流业空间布局。一是构建以航空为先导、铁路为基础、公路为支撑、水路为辅助，多种联运方式并行发展，衔接“一带一路”和长江经济带，畅联国内、通达南亚东南亚和环印度洋地区的陆海国际物流大通道，支撑形成衔接内外、通江达海、陆海联动的大通道发展格局。二是构建以省会城市为核心、重大交通物流设施与重点产业布局承载城市为骨干、州市域中心城市为支撑、口岸城市为辅助的“1+8+12+11”四级物流节点体系。三是构建以云南为战略支点，外接南亚东南亚和环印度洋地区，内连长江经济带、长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈，深度融入“大循环、双循环”新发展格局的跨区域物流网。四是构建“一核一带两区”物流产业发展格局，即：以昆明为中心，以滇中城市群为依托的物流产业核心区，以沿边州市为重点，以口岸城市及开放型平台为支撑的跨境物流产业发展带和滇西、滇东北两个物流产业集聚区。五是综合考虑资源分布、区位条件和实际物流需求，依托全省主要产业集聚区、重点口岸与铁路货运枢纽、公路货运枢纽、机场、港口等重大交通基础设施，“十四五”期间重点推进100项重大标志性项目。
（二）主要任务。《规划》坚持问题导向和目标导向，围绕推动现代物流业与高原特色现代农业、制造业、商贸业融合发展，构建跨区域物流网、完善基础设施网络、培育壮大市场主体、加快物流数字化转型、打造航空物流枢纽、推广绿色物流模式、提升物流应急能力等重点领域，提出：一是提升现代物流业服务高原特色现代农业能力。二是推动现代物流业与制造业深度融合创新发展。三是发挥现代物流业对商贸业支撑提升带动作用。四是着力构建国内国际无缝衔接的跨区域物流网。五是推进全省重大物流基础设施高质量布局建设。六是培育壮大具有国际竞争优势的现代物流企业。七是加快传统物流全要素全流程数字化转型升级。八是聚力打造面向南亚东南亚国际航空物流枢纽。九是推广绿色低碳可持续的现代物流业发展新模式。十是着力提升应对突发公共事件的物流应急能力。同时，按照项目化、清单化、具体化要求，提出实施冷链物流补短板工程、制造业物流强链工程、城乡高效配送工程、跨境物流攻坚工程、重大基础设施建设工程、物流企业倍增工程、智慧物流创新工程、航空物流提质工程、绿色物流推广工程，明确了推动《规划》实施的具体路径和工作举措。
（三）保障措施。从保障《规划》顺利实施的实际需要出发，立足推动有效市场和有为政府更好结合，持续打造一流营商环境，《规划》从提高行业治理能力、提升要素保障水平、加大政策扶持力度、持续优化营商环境、增加科技创新能力、建设专业人才队伍建设等提出六个方面保障措施。
为预防和减缓《规划》实施中可能产生的环境影响，《规划》对云南省现代物流业发展的环境影响作了分析和预测，提出了提升集约绿色发展水平、加强重点项目建设管理、加大环境影响监管力度等预防和减缓环境影响的措施。
