2022年，省商务厅在省委省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习领会二十大重要精神，坚持把提升法治政府建设水平作为推动商务高质量发展的重要保障，坚决落实全省“八五”普法规划和《2021—2025年全国商务系统法治宣传教育方案》部署要求，对标对表《青海省法治政府建设2022年工作要点》《青海省2022年度普法依法治理工作要点》等文件的部署要求，坚守政治站位，强化法治思维和依法行政意识，持续推进商务领域法治政府建设工作落实落细。
一、主要工作开展情况
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。厅党组把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，要求各支部切实把习近平法治思想贯彻落实到商务工作全过程和各方面。通过中心组理论学习、党组（扩大）会议、宪法宣传日活动、《青海商务》杂志等多种形式和载体，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，第一时间传达学习宣传习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话精神和省委全面依法治省有关要求，教育引导全厅干部要从“两个确立”“两个维护”的高度，学深悟透习近平法治思想的重大意义、精神实质、实践要求，深刻认识到习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，积极有效履行商务领域推进全面依法治省的政治责任。
（二）加强厅党组对法治政府建设的统一领导。厅党组坚决落实省委依法治省委员会工作部署，全面加强党对商务领域法治建设的领导，坚持发挥厅党组在商务领域法治政府建设中的领导作用，序时推进工作任务落实。一是压实责任主体。成立由厅长任组长，分管副厅长为副组长，各部门负责人为成员的法治政府建设领导小组，形成一把手牵头抓总，分管领导具体负责，各部门分工明确、齐抓共管的工作格局。按照省委法治政府建设工作安排，结合商务工作实际，制定《青海省商务系统法治宣传教育第八个五年规划工作方案（2021-2025）》《省商务厅2022年法治政府建设工作要点》《省商务厅2022年普法依法治理工作要点》，将法治政府建设作为部门年终目标考核重要内容，明确工作重点和责任部门，压紧压实各级责任，使法治政府建设有步骤、有组织、有计划开展。二是带头学法用法普法。厅党组成员深入学习习近平法治思想，带头落实党组学法议法要求，截止2022年10月，厅党组学习研究法治工作4次，党组讨论涉及法治议题事项5件。同时，厅领导亲自带头，深入企业和联点帮扶村，广泛宣传《民法典》《中小企业促进法》《安全生产法》《消费者权益保护法》等法律法规。针对疫情封控对商务经济发展的冲击，建立“省内20家重点商贸企业厅领导‘一对一’包联机制”，深入各地企业、商场超市、农贸市场等商贸流通重点场所宣传疫情防控法律法规和助企纾困最新政策，帮助企业树立发展信心，克服发展难题。
（三）依法全面履行职能。坚持把依法行政、依法履职贯彻商务工作全过程。一是推进重点领域“放管服”改革。对已下放的审批、备案职能，做好工作指导和衔接，确保各级商务主管部门“接得住”，业务工作“不断档”。深入推进成品油审批改革，成立全省成品油综合监管改革试点工作领导小组，建立了18个省级单位、8个市州、45个县区参与的工作联络机制，印制了2000份《成品油零售经营综合许可证》，并分发各市州。截止目前，各市州已全部完成换证工作，累计为729个在营加油站换发新证。二是认真梳理行政许可事项。认真落实省政府审改办有关要求，对涉及商务部门的7个事项进行了重新梳理，对其中2项的设定依据进行了修改，对1项进行了调整。目前。我厅4项审批事项全部入驻省政务服务大厅商务服务窗口，2022年1-11月，共网上受理行政许可事项（含重点物资车辆通行证审核）16094件，接受咨询询问1067次，在青海政务服务平台审核系统中受理的办件实现100%评价，100%非常满意，无一差评。三是加强事中事后监管。根据省“双随机、一公开”监管工作要求，制定《2022年度“双随机、一公开”监管抽查计划》，对本级承担的10个监管抽查事项、牵头联合相关部门实施的3个领域5个联合事项监管抽查事项以及配合相关部门实施的5个监管抽查事项进行明确。及时将省级商务领域监管事项纳入全省统一“双随机、一公开”监管工作平台，建立“一单两库”及检查指引，累计录入本级及联合抽查检查事项13项，执法检查人员29人，检查对象1193家，基本实现计划制定、任务建立、随机抽查、任务分派、结果上传、对外公示、信息归集、联合惩戒等全流程管理。联合省司法厅、省生态环境厅等单位深入西宁市、海南州、海北州、海西州等地区开展2022年成品油市场“双随机、一公开”专项督导检查。
（四）强化对行政权力的制约和监督。认真落实中央和省委省政府有关工作要求，不断规范商务机关行政规范运行。一是自觉接受人大监督、民主监督。认真落实人大、政协关于人大建议和政协提案办理的有关要求，将办理建议、提案作为一项重要政治任务，充分发挥建议、提案在推动商务高质量发展的重要作用，自觉接受民主监督。2022年共受理人大建议6件、提案9件，专门下发《督办通知》，进一步落实办理时限和要求。二是认真做好公平竞争审查。印发《关于进一步做好公平竞争审查工作的通知》，对审查主体、范围、程序、标准等进一步明确，先后对《关于进一步完善农牧区县乡村三级物流体系的方案》和《青海省促进藏毯绒纺产业发展的若干措施》等新出台的政策文件进行了公平竞争审查，均不存在妨碍公平竞争等情况。三是充分发挥法律顾问的参谋助手作用。认真落实政府部门聘用法律顾问的规定，聘请北京（大成）律师事务所作为我厅常年法律服务机构，每月选派1名律师2次来我厅集中办公，对各部门出台的重大行政决策进行合法性审查，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化。2022年1-10月共完成合同审查59件、文书起草4件、专项法律意见6件、规范性文件审查12件、现场代办法律服务3次、参加厅内工作会议2次、代理诉讼案件3件、法律咨询40余次。同时，为进一步提升法律顾问服务质量，去函省司法厅，对年度法律服务机构开展公开遴选，对服务内容、服务标准等进行了重新明确，并在全厅公示。
（五）提升商务干部职工法治思维和依法行政能力。落实省委依法治省办教育安排，下发《关于进一步深化“法律进机关”活动的通知》，将法治宣传教育列入机关各支部“三会一课”内容，列入党员、干部日常考核，先后邀请法律顾问、消防救援总队专家举办法律援助法、防范电信网络诈骗、行政处罚法、消防安全法律法规等8场专题法治讲座，组织部分职能处室参加贸易合规、贸易调整援助法规、进口贸易救济业务培训专题培训4场。组织全厅干部职工登录“法宣在线”“学习强国”等互联网平台开展法律知识常态化学习，积极参与《工会法》《文物保护法》《禁毒条例》《草原法》《粮食流通管理条例》和《中华人民共和国科学技术进步法》等法律法规在线竞答活动，有效提升了商务干部职工学法、懂法、用法、守法的自觉性。
（六）加大商贸流通领域法律宣传工作力度。积极参与全省“安全生产月”普法活动，专门下发做好商贸流通领域安全生产工作的通知，组成工作组深入加油站、大型商业综合体、餐饮企业宣传安全生产法律法规。联合省委宣传部、省高法、省发展改革委、省市场监管局等15个部门，组织西宁、海东两个省内重点商贸聚集区的商务主管部门，邀请省内50余家商贸企业共同举办了全省“诚信兴商宣传”活动，通过多部门、多领域、多行业共同发力，一体打造不敢失信、不能失信、不愿失信的法律监督机制。
二、存在的主要问题和困难
法治政府建设是一项综合性、基础性、全局性工作，对提升部门事中事后监管能力、规范相关领域市场秩序、建设法治化营商环境具有重要意义。一年来我厅在不断深化“放管服”改革与疫情防控常态化背景下，法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些短板和弱项，主要表现在：一是学习还存在实用主义思想，学法用法主动性不够，法治宣传教育的形式和手段有待进一步创新等。二是在落实“谁执法谁普法”责任制方面，还需要进一步聚焦重点服务对象，进一步突出企业急需和精准普法。三是法治队伍人才建设相对滞后，缺少专业的、高水平的商务法律人才。四是由于地方编制所限，大部门基层没有商务部门，导致商务领域法治政府建设在基层缺少抓手和人力资源。
三、2023年工作思路
2023年，我厅将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照习近平法治思想的总体要求，全面贯彻落实中央和省委省政府全面依法治省各项部署，着力推进商务领域依法行政，确保各项决策部署在全省商务系统落实到位，带动商务法治建设各项工作整体提升。
（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。创新形式，通过专家授课、座谈研讨、阅读经典、交流学习等多种方式，在全系统深入开展习近平法治思想的学习宣传阐释工作，使广大干部职工从历史和现实相贯通、国内和国际相关联、理论和实践相结合上，吃透习近平法治思想的基本精神和核心要义，推动商务法治工作始终沿着正确政治方向走深走实。
（二）深入推进“八五”普法工作。紧盯商务领域重点服务对象，全面推行“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁执法谁普法”，以“四个清单一办法”为重点，聚焦宣传商务领域基础性法律、法规、规章，推动法律法规进一步深入基层、深入企业。
（三）依法全面履行部门职责。严格按照“三定方案”履行商务法定职责，加快转变政府职能，加大政务公开力度，坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，推动有效市场和有为政府更好结合，动态修订商务部门权力和责任清单，持续深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场主体活力和创造力。
（四）进一步提高行政决策法治化水平。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，规范行政决策程序，全面推行规范性文件合法性审核机制，在制定和修订行政规范性文件过程中广泛征求意见，尤其是涉及市场主体和人民切身利益的事项，充分听取和吸收法律顾问、企业、行业协会商会、群众的意见。
（五）加强规范性文件制定管理。着力提高行政规范性文件制订质量，坚持从商务工作实际出发，注重解决商务领域实际问题，增强规范性文件的针对性、适用性、实效性，及时清理不适应改革发展需要的行政规范性文件，从源头上保障商务依法治理工作顺利推进。
（六）严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，全面加强商务诚信建设，健全商务守信践诺机制，着力推动商务工作法治化水平取得新提升。
2022年12月6日
